杭州市临安区财政局

行政处理决定书

临财采监处〔2025〕第2号

投诉人：浙江民发机电科技有限公司

住所：杭州市余杭区良渚街道杭州华东建设机械市场配件区3-301室

被投诉人：杭州市临安区锦城街道社区卫生服务中心

住所：杭州市临安区锦城街道临水路101号

被投诉人：浙江天册工程管理有限公司

住所：杭州市临安区筑境花园99幢103二楼

相关供应商：浙江省医疗健康集团医药有限公司

住所：杭州市上城区四季青街道瑞晶国际商务中心1505室

投诉人浙江民发机电科技有限公司对杭州市临安区锦城街道社区卫生服务中心彩色多普勒超声诊断仪采购项目（编号：临[2025]321号，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于2025年5月28日向本机关提起投诉，本机关于2025年5月28日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人浙江民发机电科技有限公司诉称：投诉事项1：本项目为中标品牌（飞利浦）量身定制，疑似存在违法违规行为。事实依据：第一部分：本项目的下述重要、实质性技术指标要求设置排除了国产品牌，倾向进口品牌：（招标文件摘录表格，略）。

上述参数设置：1. 技术参数指向特定品牌专利：(1)PureWave探头为飞利浦（Philips）专利技术；(2)苹果探头（Apple探针）是通用电气（GE）的注册商标；(3)单晶体探头通常与日立（Hitachi）、东芝（Toshiba）等日系品牌技术绑定；(4)SMART探头可能关联西门子（Siemens）或特定厂商的专有技术。此类参数直接引用品牌专有技术术语，而非通用技术标准，实质将投标资格限定于少数外资品牌，排斥国产厂商（如迈瑞、开立、汕头超声等）的等效技术（如复合材料探头、宽频带探头等）。2.技术必要性存疑：(1)临床需求无对应依据：无证据表明“4个探头均为特定专利类型”是临床诊疗的必要条件。国产探头技术（如多晶体阵列、高密度压电材料）已能满足腹部、心脏、血管等常规检查需求。(2)参数冗余性：多数场景下，配置2-3个探头（如凸阵、线阵、相控阵）即可满足基础需求，强制要求4个特定类型探头可能超出实际需要，涉嫌设置过高门槛。3.限制中小企业参与：外资高端品牌设备单价通常超百万元，而国产中端彩超价格在30-80万元区间。该参数要求迫使采购方选择高价进口设备，挤压中小型国产厂商市场空间，违背《政府采购促进中小企业发展管理办法》中“预留份额、价格扣除”等扶持政策。第二部分：普通参数设置进一步锁定飞利浦品牌：（招标文件摘录表格，略）。

上述参数设置除飞利浦品牌外，无品牌可以有效竞争，证据如下：

中标结果链接：（略）。（本项目评分汇总截图，略）通过上图我们有两个疑问：1.本项目能够参与竞争的只有三家，恰好满足开标要求，除本单位质疑的品牌外，其中两家与中标品牌最终得分相差巨大，第一名和第二第三名相差三十分，是否能够形成有效竞争？2.为何第二名、第三名与第一名的商务技术得分差距如此之大？是否因为在本项目评审规则下技术方面无法得分？

结合本项目招标文件查询，没有品牌的产品可以和飞利浦品牌产品有效竞争，飞利浦的产品在本项目评审规则下可以获得几乎满分的分数。综上，本项目实质上通过招标文件技术指标、资质要求等设置排他性条款，阻碍供应商自由参与竞争，直接违反《中华人民共和国政府采购法》第五条规定。技术指标、评分规则等存在明显倾向性，为飞利浦品牌产品量身定制的项目要求，构成不合理条件限制竞争，违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款。法律依据：（略）。投诉请求：1.终止项目进度，重新制定参数、重新招标。2.更换评委，按照招标文件客观评审。

3.重新审查中标单位得分详情，如有违法、违规行为，依法处置相关人员。4.使国产品牌和中小企业产品可以公平竞争。5.对采购需求进行调查审查，修改有倾向性性的技术参数，使国产品牌和中小企业产品可以公平竞争。

被投诉人杭州市临安区锦城街道社区卫生服务中心辩称：针对投诉事项1回复：缺乏事实依据及法律依据，该投诉事项不成立。事实依据：1、本项目递交投标文件的单位有4家，投诉单位浙江民发机电科技有限公司也参与了投标，其因为中小企业声明函中未填写制造商名称、从业人员、营收等情况，导致废标，也未提供任何投标标的相关内容。2.评审专家根据招标文件的要求，认真仔细公平的开展评审工作，每个单位的得分都是根据投标文件事实产生。3.△1.16系统具备LGC侧向增益补偿功能，有效补偿心肌侧壁回声失落，具备相关菜单显示，可进行触摸屏滑屏调节，≥4段。（提供原厂data sheet、彩页或实机图片证明），市场主流品牌飞利浦、西门子、迈瑞、开立、日立、佳能等均具备。△1.19系统具备TAC1/TAC2功能技术，用于乳腺等浅表或腹部检查，要求触摸屏具备TAC菜单显示。（提供原厂data sheet、彩页或实机图片证明），市场主流品牌GE、飞利浦、西门子、迈瑞、开立、三星等均具备。△1.23实时剪切波弹性定量技术:可实时对感兴趣区域内组织进行硬度定量评价,具有彩色编码功能，可双幅显示灰阶图与彩色编码图，具有置信图模式。取样框ROI可调节大小，最大达5x6cm；测量值可以两种单位显示KPa及m/s。（提供原厂data sheet、彩页或实机图片证明），市场主流品牌的中高端机型均具备实时剪切波弹性定量技术。△1.27具备双微造影：结合造影及微细血流成像两项技术，在造影延迟相显示组织及肿瘤的血供，帮助准确、高效的分辨肿瘤的良恶性（提供原厂data sheet、彩页或实机图片证明），"双微造影技术"已列入《超声造影临床应用指南（2024版）》推荐功能，系临床常规需求，市场主流品牌的中高端机型均具备造影成像和微细血流成像技术。△2.6高频线阵探头：扫描频率4.0-18.0MHz；探头前端口径宽≥50mm，探头阵元数≥1900。（提供原厂data sheet、彩页或实机图片证明），市场主流品牌的高端机型均可配置频率2-24MHz的高频线阵探头。配置4个高端探头系基于本中心日均120例腹部/浅表/心脏等超声检查量测算，需满足同时开展常规检查与弹性、造影成像等特殊检查的需求；根据浙江省超声质控中心《二级医院超声设备配置标准（2024）》要求，我中心搬迁至临安区第一人民医院原址后，就诊量和规模增长迅速。此次采购的彩超设备要求满足日常心脏、腹部、妇科、产科、外周血管、小器官、肌骨、介入及术中等超声检查需求，为提升采购设备有效使用率和性价比，要求配置6把探头，其中包含4把具备单晶体技术的高端探头，是为了提升彩超的二维图像质量，更好的满足基层医疗疾病筛查超声检查的需求。技术兼容性说明："单晶体探头"为行业通用技术术语，汕头超声"金刚石探头"、迈瑞"UltraWave探头"均符合要求；我中心前期市场调研显示，国产品牌迈瑞、开立、聚融均具备单晶体探头，不存在排斥国产品牌情况。法律依据：符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条“采购人在政府采购活动中应当……科学合理确定采购需求””、第五十五条“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”:《政府采购需求管理办法》第七条“采购需求应当……符合采购采购项目特点和实际需要”、第八条“确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素"。三、结论，综上所述，投诉事项不成立，投诉请求不予采纳，决定维持中标结果。

被投诉人浙江天册工程管理有限公司辩称内容与采购人一致。

相关供应商浙江省医疗健康集团医药有限公司述称：一 、根据现有证据足以证实投诉人的投诉事项已超过招标文件及法律规定期限，应予驳回。投诉人的投诉事项为：“本项目为中标品牌(飞利浦)量身定制，疑似存在违法违规行为”。该投诉事项本质上是对招标文件提出质疑。招标文件第4.3.2条规定：“供应商认为招标文件使自己的权益 受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑，否则，采购人 或者采购代理机构不予受理。对招标文件提出质疑的，质疑期限为供 应商获得招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日起计算。《政府采购质疑和投诉办法》第十一条规定：“提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告 期限届满之日起7个工作日内提出”。投诉人在2025年4月24日获取招标文件，却迟至2025年5月 19日才提出质疑，远超招标文件及《政府采购质疑和投诉办法》规定的7个工作日期限。故其投诉应予驳回。二、对投诉事项的具体说明1. 技术参数无排他性。招标文件所列技术指标(如 LGC侧向增益补偿、TAC功能、实时剪切波弹性定量等)均为高端彩色多普勒超声设备的通用功能要求，符合《医疗器械注册管理办法》及行业标准(如YY/T 0163-2020)。参数中提到的“PureWave 探头”“苹果探头”等术语，本质是对复合材料阵元技术(飞利浦)、单晶体压电技术 (GE/ 日立)等通用技术路径的描述，国产头部厂商(如迈瑞、开立)的同等级设备已 普遍实现等效功能(例：迈瑞“域光探头”技术满足△2.6高频探头要求 ) 。要求提供“原厂证明”系为验证设备真实性，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条对证明材料的要求。本项目技术参数评分占比40%(总分100分),其中标注△条款每项分值为4分，未标注△或▲的一般条款每项分值为1分，未出现单项参数主导评分情形。附：关键技术参数市场主流品牌符合情况：（表格，略）。2. 探头配置要求合理。“≥4个特定类型探头”是为满足社区卫生服务中心多科室诊疗 需求(心脏、腹部、浅表、腔内、血管等),符合《基层医疗卫生机 构医用设备配备标准》(国卫办规划函〔2022〕30号)。国产高端 设备(如迈瑞Resona R9) 同样支持多类型探头配置。此次采购的彩超设备要求满足日常心脏、腹部、妇科、产科、外周血管、小器官、肌骨、介入及术中等超声检查需求，为提升采购设备有效使用率和性价比，要求配置6把探头，其中包含4把具备单晶体技术的高端探头，是为了提升彩超的二维图像质量，更好的满足基层医疗疾病筛查超声检查的需求。3. 价格与中小企业政策无关。我公司投标产品(飞利浦 EPIQ Elite) 报价符合预算，且招标文 件未设置品牌限价。我公司投标产品彩色超声诊断系统 EPIQ Elite 生 产企业“飞利浦医疗(苏州)有限公司”本身也属于中型企业。国产同类设备(如迈瑞 Resona R9) 单价区间为50-120万元， 与进口品牌存在重叠，技术参数达标即可竞争。本项目严格执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》,未以 技术参数排斥中小企业。三、关于评审结果的说明。我公司商务技术得分(66分)系评审专家独立判定，依据为：1. 完全响应招标文件全部▲/△条款(提供飞利浦原厂 Data Sheet 及技术承诺函);2. 优于需求的履约方案(4年整机维保、无缝对接医院信息系统、完善的培训计划和售后服务);3. 其他供应商得分差异源于技术条款响应不充分，与参数合理性无关。四、结论。投诉人相关投诉事项已超过招标文件及法律规定的期限，所指“量身定制”“排斥国产”等主张与事实不符，招标参数设置符合《政府采购需求管理办法》第九条“客观、量化”要求。故投诉人的投诉与事实不符，于法律无据，我公司投标行为合法有效，恳请贵中心依法驳回投诉。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：临[2025]321号），2025年4月7日发布公开招标公告，4月18日发布更正公告顺延投标截止时间，5月15日14：00分开标，共有4家供应商参与投标，投诉人投标，但未通过资格审查。5月16日发布采购结果公告，浙江省医疗健康集团医药有限公司为中标供应商。

二、质疑阶段，投诉人称：质疑事项1:本次中标结果为中标品牌量身定制影响公平竞争，疑似存在违法违规行为。质疑事项2:招标文件采购需求指向特定商品。质疑事项3:本次招标文件实质性参数设置不合理，具有歧视性，排斥国产品牌投标，疑似存在违法违规行为。

被投诉人杭州市临安区锦城街道社区卫生服务中心质疑答复：质疑事项1、2、3均答复：质疑事项不成立。事实依据：本项目于4月7日发布招标公告，针对招标文件的质疑有效期截止是4月23 日。质疑单位在4月24日获取招标文件。对采购文件技术指标内容提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出，我单位在5月19日才收到质疑单位对采购文件技术指标提出质疑，该质疑超出法定质疑期限。

三、采购文件 第一部分 招标公告 五、公告期限 ：自本公告发布之日起5个工作日。六、其他补充事宜：......3.供应商认为招标文件使自己的权益受到损害的，可以自获取招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日（公告期限届满后获取招标文件的，以公告期限届满之日为准）起7个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。

四、政采云平台显示：投诉人浙江民发机电科技有限公司于2025年4月24日获取采购文件，于5月19日通过政采云平台提出质疑。

本机关认为：

关于投诉事项。《中华人民共和国政府采购法》第五十二条规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十三条第（一）项规定，政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日，是指:（一）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日。本项目于2025年4月7日发布招标公告，招标文件同时发布，于2025年4月16日公告期限届满。投诉人于2025年4月24日获取招标文件，在公告期限届满之后，故其可以对招标文件提出质疑的截止时间为2025年4月25日（公告期限届满之日4月16日起7个工作日）。投诉人于2025年5月19日提出质疑，已超过法定质疑期间，不属依法质疑。相应地，投诉人提起的投诉，不符合《政府采购质疑和投诉办法》第十九条第二款第（一）项“提起投诉前已依法进行质疑”规定。据此，投诉人提起的投诉，不符合法定受理条件。

综上，投诉人关于杭州市临安区锦城街道社区卫生服务中心彩色多普勒超声诊断仪采购项目（编号：临[2025]321号）采购文件违法的投诉，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（一）项规定，受理后发现投诉人的投诉不符合法定受理条件，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向临安区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向临安区人民法院提起诉讼。

杭州市临安区财政局

2025年6月24日